【轉載】兩會訪廳長 | 張磊:全區“一張網” 助力打造風清氣正政采營商環境

來源:金財 發布時間:2021年03月10日 訪問:482次


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全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長張磊


“在激流中勇進,在改革中攻堅,在創新中破局,內蒙古自治區政府采購工作實現了質的飛躍。內蒙古政府采購以電子化為支撐,以制度促規范,以行政裁決為保障,持續優化政府采購營商環境,真抓實干,迎難而進,打開了工作新局面。”全國兩會期間,全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長張磊代表在接受《政府采購信息》報記者采訪時,喜悅地告訴記者,“去年全國兩會期間,和你提及的‘全區一張網’已經建成了,我區的政府采購已經從傳統的線下模式全面轉到了線上,實現了網上全覆蓋,網下無交易。”


采訪中,張磊代表不僅向記者介紹了內蒙古構建政府采購 “全區一張網”的推進情況,而且還介紹了該區在“放管服”改革和優化營商環境中采取的務實舉措。


以制度為抓手全面優化營商環境


“深化‘放管服’改革、優化營商環境,是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。因此,我廳堅持對標先進,找準痛點,攻破難點,疏通堵點,全力優化營商環境。”張磊代表介紹,具體到政府采購營商環境方面,內蒙古自治區嚴格落實國務院印發的《優化營商環境條例》和《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)要求,針對政府采購市場中存在的問題,有的放矢,推陳革新:一邊清理妨礙政府采購市場公平競爭的規定和做法,一邊完善政府采購政策體系,高度重視頂層設計,為優化政府采購營商環境保駕護航。如制定印發《內蒙古自治區政府采購制度改革工作方案》,明確提出10個方面40項內容60項任務,包括壓實采購人主體責任、持續優化政府采購營商環境等;制定《內蒙古自治區政府采購負面清單》,明確政府采購5方主體職責共56項內容205條禁止性行為。


制度公平則市場公平。堅決清理和整治政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,確保各類市場主體平等參與政府采購活動,并嚴格清理各級預算單位政府采購備選庫、名錄庫和資格庫。


在優化營商環境方面,內蒙古自治區還強化無預算不采購,未執行采購計劃的預算將被收回;全面壓實采購人主體責任,保證優化營商環境各項政策落實到位;嚴格落實公平競爭審查制度,以制度促進營商環境進一步優化;打通信息壁壘,推行政府采購意向公開。


數據顯示,全區清理整頓323個“零”預算采購、2730個未執行采購計劃的項目、100多種阻礙政府采購市場公平競爭的規定和做法。


“一張網”全流程電子化為政采提質增效


在張磊代表看來,優化營商環境不能只靠某個部門、某項舉措的“單打獨斗”,必須形成優化營商環境的合力,“放”要以簡政為基礎,放出活力;“管”要以制度為依據,‘管’出質量;“服”要以技術為保障,“服”出效率。


“統一全區集中采購目錄,提高公開招標數額標準和政府采購限額標準,集中采購目錄成功‘瘦身’,公開招標采購規模較上年降低12.9%;政府采購‘審批制’改‘備案制’,可謂‘放’。”張磊代表詮釋道。


“看數據說話、靠數據決策、用數據管理”監管機制得到充分運用。“‘全區一張網’順利推行,不僅‘管’出質量,還‘服’出效率。12個盟市納入‘一張網’,利用互聯網、大數據、云計算等技術為基礎,實現了監管、交易、執行系統的全流程、全方位電子化管理,有效去除了人為的干擾因素。以大數據監管、信用評價、信息公開為基礎的綜合監管和服務體系正在全面發揮作用。”張磊代表說。


記者了解到,“一張網”已建成集“數據、服務、共享”為一體的平臺,完成了覆蓋全區、透明規范、互聯互通、運行有序的電子化交易“一張網”目標,其對政府采購營商環境的優化是全方位的,電子賣場正常運行,預警機制正有效發揮作用。業務上實現了“一地登記、全區通用”“分級管理、信息共享”的管理目標,技術上實現了采購人、代理機構、評審專家、供應商及商品等數據資源的共享互認,有效提升了政府采購交易管理效率和各方參與政府采購活動的便捷度。


“除此之外,積極推進財政部、司法部政府采購行政裁決試點建設,成立了內蒙古自治區政府采購裁決服務中心,為政府采購活動營造公平的環境提供救濟通道。”張磊代表介紹,通過“放管服”改革合力,簡化政府采購程序,有效降低供應商參與政府采購的成本。


對于行政裁決試點,張磊代表建議,加大行政裁決方面的立法,保證其獨立性、公正性、公允性、公益性和專業化;建議將現有的行政機關裁決變革為法律授權的第三方裁決。

張磊代表進一步介紹,在“一張網”系統下,以“政府采購合同融資系統、政府采購檔案管理系統、政府采購移動客戶端”為工作手段,實現了促進中小企業發展、方便采購主體的目標。


記者了解到,以政府采購扶持中小企業為例,2020年,內蒙古全區政府采購合同授予中小企業金額為457.92億元,占總采購規模的89.3%,遠遠高于政策要求預留30%面向中小企業采購的要求。


來源:政府采購信息網

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